7月12日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第78號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），以及相關(guān)政策解讀。《辦法》自2023年12月1日起施行。

《辦法》在貫徹“放管服”改革精神、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面修訂了以下內(nèi)容：一是明確僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案有關(guān)要求。2021年，新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條將“僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理。為進(jìn)一步明確僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案的相關(guān)要求，經(jīng)反復(fù)論證研究，將原《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的名稱(chēng)更改為《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》。

二是調(diào)整有關(guān)許可事項(xiàng)為報(bào)告事項(xiàng)。《辦法》第十六條明確食品經(jīng)營(yíng)者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的，外設(shè)倉(cāng)庫(kù)（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，并在食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)中記錄報(bào)告情況。同時(shí)，《辦法》第三十條明確了六種情形發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)報(bào)告。

三是簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可程序。《辦法》第十三條明確申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，不再要求申請(qǐng)人提交食品安全規(guī)章制度，代之以食品安全規(guī)章制度目錄清單。對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件，行政機(jī)關(guān)能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，不再要求申請(qǐng)人提供復(fù)印件。《辦法》第二十條明確食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)包含預(yù)包裝食品銷(xiāo)售的，對(duì)其中的預(yù)包裝食品銷(xiāo)售項(xiàng)目不需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

四是壓縮食品經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限。《辦法》第二十一條規(guī)定，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。

五是推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案信息化建設(shè)。通過(guò)讓數(shù)據(jù)多跑路，減少企業(yè)跑動(dòng)次數(shù)，提高服務(wù)企業(yè)水平，提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作效能。

《辦法》在統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)方面修訂了以下內(nèi)容：一是助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)持續(xù)健康發(fā)展，將《首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單》中的“允許對(duì)食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可”納入《辦法》中，第十三條明確利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。

二是聚焦企業(yè)反映的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。《辦法》對(duì)拍黃瓜、泡茶等簡(jiǎn)單食品制售行為，作出了簡(jiǎn)化許可的規(guī)定。《辦法》第十四條明確食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤(pán)、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售的，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專(zhuān)門(mén)區(qū)域等審查內(nèi)容。從事生食類(lèi)食品、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類(lèi)食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售的不適用前款規(guī)定。

三是調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)類(lèi)別及項(xiàng)目。為統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。《辦法》第十一條將食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類(lèi)。

四是調(diào)整食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)標(biāo)注。為管控風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出的應(yīng)當(dāng)建立食品銷(xiāo)售記錄等特殊規(guī)定，考慮到從事食品批發(fā)的特殊性，以及校園食品安全群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切，學(xué)校供餐人數(shù)眾多，供餐數(shù)量巨大，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高，防控難度較大等因素，《辦法》第十一條增加從事食品批發(fā)銷(xiāo)售，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注的要求。

五是調(diào)整食品經(jīng)營(yíng)許可條件。為落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)，在《辦法》第十二條第三項(xiàng)許可條件的人員要求中，明確需配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員相關(guān)規(guī)定。

（本文轉(zhuǎn)載自央廣網(wǎng)，記者：邵藍(lán)潔）